网友质疑李佳琦学历造假本人回应：因工作原因提前离校

来源：为人师表网编辑：金贤哲时间：2025-04-05 09:59:45

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即使在2012年《最高人民法院、最高人民检察院关于地方人民法院、人民检察院不得制定司法解释性质文件的通知》发布后，地方司法机关制定的司法解释性文件仍然源源不断。首先，严格的科层化法院体制将法官分为不同等级并置于一个服从的链条之中，在保持一致和司法问责、上级检查等机制的压力下，法官们在审理案件过程中普遍恪守这样一种消极的行为逻辑：遇到稍微复杂的案件或是没有具体法律规定的案件，法官往往习惯性地层层请示，等待上级法院的批复、解释以获得现成的结论，这是中国的科层化司法体制中最为安全、妥帖的案件处理方式。

作为《公报》选取的典型案例，这14个案例各有其关注的焦点，与行政规范性文件司法审查的关联完全是基于案件审理的需求而随机发生。既然《会议纪要》已明确指出，行政规范性文件不是正式的法律渊源，那么，如果法院适用这种非正式法律渊源认定行政行为的合法性，则必须作出充分的说明和论证，因为它们对法院并没有法律规范意义上的约束力。与技术官僚取向决策标准相对应的是权力运行机制强烈的上级干预下级、严格的层层审批等行政化特征。两种不同的判决思路与论证过程体现出技术官僚取向的决策标准与法条主义司法论证标准之间的根本分殊。与政策实施型逻辑和科层化的权力组织结构相伴随的是---中国法院系统司法权的行政化。

[37] 参见《最高人民法院公报》，2004年第2期。[5] 参见前引4，王庆廷文。[12] 米克尔约翰仍然坚持投票的政治意义，但认为投票仅仅是一种外在表达，理性而负责任的投票，取决于与言论自由相关的几个方面的活动，这是促进自治的终极意义所在

因此法律制度具有自我进化的潜质与趋势。一方面，应根据《行政许可法》第25条之规定，[54]赋予行政特许管理委员会相对集中行政许可权。[12]在民营化潮流兴起的现代，出于提高效率和降低成本的考量，[13]公法对私法的借鉴愈加频繁，两者呈现融合的趋势。（一）行政特许对民商事特许的消极借鉴 1.消极借鉴的基础：两种特许的相异之处行政特许与民商事特许亦存在诸多相异之处，这些差异决定了行政特许对民商事特许借鉴的消极方向：首先，行政特许与民商事特许性质之区分。

收费说，参见王克稳：《论行政特许及其与普通许可的区别》，载《南京社会科学》2011年第9期。行政主体向被特许人信息披露的作用在于：首先，维护信赖利益的前提。

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根据现有体制，由于可通过设置并拍卖行政特许权获取巨额收益，行政主体在此激励下，有动力利用公权力在本应由市场竞争调节领域滥设特许权。而行政特许上，我们认为，由于行政特许目的是行政任务的完成，对公众和社会有重要影响，因此政府对其监管强度高于一般事务，应采取趋严裁量方案，以更好的监督被特许人履行公法义务，维护行政特许的无形品牌。作者简介：翟笠，法学博士，重庆大学法学院特聘研究员，博士生导师。行政特许的被特许人也可在经营场所招牌中标注行政特许经营，表明其负有公法义务，并有超过一般私人经营者的信誉。

六、积极借鉴之二：行政特许中的信息披露（一）民商事特许中的信息披露第一，民商事特许信息披露制度之目的。[49]Robert P.Zarkos,Journey to the West:a Comparative Analysis of China's 2003 Proposed,WTO Compliant,Franchise Rules,Willamette Journal of International Law and Dispute Resolution,Vol.12,2004.p.4. [50]Dean T.Fournaris,The Inadvertent Employer:Legal and Business Risks of Employment Determinations to Franchise Systems,Franchise Law Journal,Vol.27,Spring,2008.p.1. [51]欧阳光、吴静、王龙刚：《公司特许经营法律实务》，法律出版社2007年版，第4-5页。我们认为依申请公开的与行政特许有关的政府信息有两种情况：①被特许人申请公开。由于参与行政特许意味负担公法义务，这对私人一般并无吸引力。

因此在形式意义上，行政特许实际上是行政机关利用被许可人的活动完成自己负担的公共职能的一种行政技术。[16]如麦当劳、肯德基等知名公司即采用此经营模式，[17]虽然世界各地的麦当劳、肯德基并不一定属于同一主体，但却使用相同的品牌，出售一样的商品。

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如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定：提供优质、持续、高效、安全的公共产品或公共服务（第30条）等。从归属上看，包括被特许人在内的公民在行政许可中的权利有三类，第一类是本属于被许可人自己的权利，第二类是新出现或归属不明的权利，第三类是原属于行政主体的权利。

④政府享有的优益权及行使条件。可以说，营利性是民商事特许本质特征之一。行政特许常与给付行政有关，虽然给付行政并非必然有严格规范依据，但仍不应与法律保留原则抵触。在邮政特许中，虽然农村及西部偏远地区的普通信件平邮业务亏损，但中国邮政必须保持该地平邮信件服务价格与其他地区一致。[61]Alexander M.Meiklejohn,Redressing Harm Caused by Misleading Franchise Disclosure:A Role for the Uniform Commercial Code,Entrepreneurial Business Law Journal,Vol.3,2009.p.2. [62]欧阳光、吴静、王龙刚：《公司特许经营法律实务》，法律出版社2007年版，第287页。铁路特许经营中，铁路总公司春运中要根据政府安排，超越营利原则，舍货运保客运，平时还为学生、军人、残疾人等特殊群体提供票价优惠。

由于普通许可是对他人原有自由的恢复，因此第一类权利即被许可人的权利是普通许可中的权利。理论依据是法律的自创生理论、公私法融合的趋势、行政法的建构性。

政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持。第一，趋严的行政裁量。

同时被特许人还要履行相关公法义务。民商事特许的特许人一般不对特许经营及第三方客户承担责任，其与被特许人的法律关系相对独立。

[69]参见李昌麒主编：《经济法学（第二版）》，法律出版社2008年版，第330-332页。可见现有管理体制无法满足行政特许品牌维护之所需。被特许人可在合同中注明本合同为行政特许经营服务（买卖）合同等字样，以让签约公众知晓合同内容的公益属性。第三，民商事特许信息披露的内容。

[45]闫海、姜丽：《市政公用事业特许经营的行政接管》，载《城市问题》2011年第6期。行政特许事业常是为公众服务的，其产品服务往往采取统一质量体系。

特许人通过扩大品牌的影响力，吸引更多人使用其品牌等知识产权，以收取更多的特许权使用费。[71]另外，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第45条规定：县级以上人民政府应当将特许经营有关政策措施、特许经营部门协调机制组成以及职责等信息向社会公开。

[66]参见张越编：《英国行政法》，中国政法大学出版社2004年版，第472页。[15]章剑生：《现代行政法基本理论（第二版）》，法律出版社2014年版，第139页。

作为行政任务的实现方式，行政主体应在行政特许中对特许事业和公众承担应有的公法责任，理由在于：第一，政府公共服务法定职责的不可放弃性。第二，打击对品牌的冒用与不当使用。两种特许的相异之处是消极借鉴的基础。由于接受特许服务的公众之需求有个性化，政府主动公开的信息对不同个体而言可能不足，因此还应允许公众根据实际需要合理申请公开其他行政特许信息。

受许人参加加盟店实际经营活动的义务。既往合同范本往往仅约定特许人（甲方）与被特许人（乙方）间实体权利义务，很少专门规定政府对被特许人的信息披露义务。

结合有关国际惯例，民商事特许中是特许人向被特许人进行信息披露，而特许人没有义务将特许信息向顾客披露。作为公私合作（Public—Private—Partnership）或民营化的方式，[1]行政特许与具有共同历史渊源的民商事特许在很多方面处于胶着状态。

目前行政法学界对行政特许的关注较多的停留在现实的具体问题上，而对行政特基础理论缺乏系统性研究。特许同时存在于行政法与民商法中，行政主体既可从事行政特许行为，亦可从事民商事特许行为。

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